Ceuta necesitaba sitio para 100 menores extranjeros que han llegado solos a la ciudad. Ha repartido el servicio entre dos ONG, ha pagado por él casi 8 millones de euros al año como máximo, y aun así se ha quedado sin cubrir 10 de esas 100 plazas: nadie quiso hacerse cargo de ellas al precio ofrecido.

El contrato, adjudicado el 1 de septiembre de 2026, se dividió en 10 lotes de 10 plazas cada uno. Así quedó repartido:

#Cómo se paga: por plaza usada, no por importe fijo

Esto no es un contrato de "7,9 millones a repartir". Ceuta paga 109,90 euros por cada plaza ocupada y 65,94 euros por cada plaza vacía. El anuncio no dice literalmente "al día", pero las cuentas lo confirman: cada lote de 10 plazas tiene un presupuesto de 791.370 €, y 791.370 € ÷ (10 plazas × 109,90 €) = 720 días — justo los dos años de duración del contrato, contados a 360 días por año, como es habitual en estos pliegos. Es, por tanto, un precio por plaza y día. El importe total real depende de cuántos menores haya realmente alojados en cada momento, y el propio contrato lo deja escrito: la Administración "no queda obligada a gastar la totalidad del importe indicado". Los 7,9 millones son un techo para dos años, no una factura ya cerrada.

El contrato dura 2 años, con opción a prorrogarse 3 años más —hasta 5 en total—. Por eso la ficha también habla de un "valor estimado" de 19,8 millones: es lo que costaría como máximo si se agotan todas las prórrogas, no dinero ya comprometido.

#Dos ONG, sin competencia entre ellas

En cada uno de los 10 lotes se recibió una sola oferta. Fundación SAMU pujó por los lotes 1 y 2; Asociación Engloba, por los lotes 4 al 10; y por el lote 3 no pujó nadie. Es decir: aunque el pliego invitó a tres empresas, cada una fue a por una parte distinta del pastel y no llegaron a competir entre sí por ningún lote concreto.

Fundación SAMU ya conoce Ceuta: según contó la prensa local en su momento (El Faro de Ceuta, El Pueblo de Ceuta), en 2019 gestionó otros 60 menores por 818.000 euros, también como única licitadora. Su oferta actual, esta sí verificada en el anuncio oficial, incluye una mejora social: contratar a un trabajador con discapacidad.

Asociación Engloba, con sede en Vélez-Rubio (Almería), es la que se lleva la mayor parte del contrato —70 de las 100 plazas— sin ninguna mejora adicional en su oferta. Es una entidad con trayectoria en protección de menores en Andalucía, aunque mucho menos conocida en Ceuta que SAMU.

#Por qué se hizo así: "la urgencia de una crisis"

El expediente no es un procedimiento cualquiera. Se tramitó como negociado sin publicidad, y la propia Administración justifica por qué no usó un concurso abierto con esta frase textual: "los plazos para el procedimiento restringido y el procedimiento negociado con publicación previa de un anuncio de licitación son incompatibles con la urgencia resultante de una crisis". Es la propia Ciudad Autónoma reconociendo, por escrito, que actuó bajo presión de emergencia.

Aun así, el pliego fijó un límite: solo se invitaría a 3 empresas como máximo, ni una más. Eso explica que solo aparezcan dos adjudicatarias y un lote vacío: nunca hubo más candidatas en la partida.

#El criterio que más pesó no fue el precio

Para elegir entre ofertas, el precio por plaza ocupada valía un 30% de la nota, el precio por plaza vacía un 19%, y contratar personas con dificultades de inserción laboral, un 12%. Pero el criterio con más peso —39 puntos de 100— fue la "memoria técnica", valorada a juicio de los técnicos municipales, no por una fórmula automática. Es el margen de decisión más subjetivo de todo el proceso.

#Medio año para adjudicarlo

La licitación se publicó el 24 de febrero de 2026, según recogió entonces la prensa local (CeutaTV, El Pueblo de Ceuta). La adjudicación llegó el 1 de septiembre: más de seis meses después. Buena parte de ese tramo final coincide con agosto, mes en el que la Administración española prácticamente se para. Es la explicación más probable, aunque el expediente no lo dice de forma expresa.

FICHA OFICIAL · EXPEDIENTE 32/26 · CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA

#Lo que no consta

Los anuncios oficiales no explican qué pasa ahora con las 10 plazas del lote desierto: si Ceuta volverá a sacarlo a concurso, lo asumirá con medios propios, o esas plazas simplemente no existirán. Tampoco se detalla por qué Asociación Engloba, sin ninguna mejora en su oferta, resultó "la única y mejor valorada" en siete lotes distintos sin que se conozcan las puntuaciones técnicas de cada memoria.

Casi 8 millones de euros como techo, dos ONG que no compitieron entre sí, y una de cada diez plazas sin nadie que la cubra. La urgencia de la crisis migratoria en Ceuta ha llevado a repartir así, deprisa y sin concurso abierto, una parte importante de la protección de los menores que llegan solos a la ciudad.